Държавният глава Румен Радев върна за ново обсъждане в Народното събрание редица разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход, приет на 7 ноември 2025 г. Президентът аргументира решението си с това, че промените подкопават правовия ред, противоречат на европейските правни норми и създават сериозен риск за публичните финанси.
Радев припомня, че институтът на особения търговски управител (ОТУ) е въведен още през 2023 г., като законът предвижда редица гаранции срещу злоупотреби и произвол. Тези гаранции са съобразени с практики в други европейски държави с подобни казуси и целят да минимизират риска от бъдещи искове срещу държавата.
С промените от 7 ноември обаче тези защити отпадат без обоснование. Законът разширява правомощията на ОТУ, като му позволява да разпорежда неограничено с акции и имущество на предприятията, да сключва договори и да действа извън съдебен и административен контрол. Освен това приложното поле на закона се разширява, позволявайки назначаването на ОТУ и в предприятия извън критичната инфраструктура.
Според президента тези промени създават предпоставки за непряко одържавяване на активите и прехвърлянето им към трети лица, като се отваря вратата за произвол и злоупотреби. Погазват се основни конституционни принципи – правото на защита, съдебният контрол, неприкосновеността на частната собственост, свободната стопанска инициатива и закрилата на инвестициите. Законът въвежда и разпоредби в разрез с утвърдени международни и европейски правни норми.
Президентът подчертава, че ако се счита за целесъобразно предприятия, управлявани от ОТУ, да бъдат одържавявани, това трябва да става при изрично предвидени основания и защитни механизми за обществения интерес. В противен случай законовите изменения рискуват да навредят на инвестиционния климат, да нанесат репутационни щети на държавата и да създадат висок риск за публичните финанси чрез потенциални съдебни искове за значими обезщетения.
Мотивите на президента:
-
По § 1 и § 4, т. 2 – новата ал. 9 на чл. 27в премахва съдебния и административния контрол върху актовете на ОТУ и договорите му, което е неприемливо, тъй като ограничаването на правата на собствениците следва да бъде пропорционално и ясно мотивирано.
-
По § 4, т. 2-4 – разширяват се значително правомощията на ОТУ, включително разпореждане с акции, дялове и имущество, без конкретни правила и ограничения. Това представлява непряко одържавяване и потенциално прехвърляне на активите към трети лица.
-
По § 2 и § 4, т. 1 – разширява се приложното поле на ОТУ извън критичната инфраструктура, което е необосновано и опасно.
-
По § 3, т. 1 и т. 3 – отпадат ограниченията за срока на назначаване на ОТУ и броя на лицата, които могат да бъдат назначени едновременно, което размива отговорността и застрашава правната сигурност.
Процедурата по приемането на закона също буди критика: законопроектът е внесен сутринта на 7 ноември и приет в същия ден след две гласувания, без обществено обсъждане, без финансова обосновка и експертни становища. Мотивите към проекта са повърхностни и не обясняват целесъобразността на ключовите промени.
В заключение, президентът Радев упражни правото си по чл. 101, ал. 1 от Конституцията на Република България да върне за ново обсъждане разпоредбите на § 1, § 2, § 3, т. 1 и т. 3 и § 4 от закона, с цел защита на конституционните права, правовия ред и публичните интереси.
